雖然分享經(jīng)濟(jì)在許多產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，但其經(jīng)濟(jì)合理性、對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施充分利用的特性，及其蘊(yùn)含的協(xié)作、權(quán)利分散、對(duì)等和賦權(quán)等理想主義色彩的文化顯示出的越來(lái)越強(qiáng)的吸引力，都促進(jìn)了其在未來(lái)十年迅速增長(zhǎng)。從全球范圍來(lái)看，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未過(guò)多依賴(lài)政府監(jiān)管，而是依靠人們的自我監(jiān)督和彼此信任的機(jī)制。應(yīng)該看到，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)還面臨著政府政策限制、市場(chǎng)誠(chéng)信體系缺失、消費(fèi)者分享意識(shí)不夠、既得利益集團(tuán)阻撓、社會(huì)文化氛圍不利等諸多問(wèn)題，因此，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策措施，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　(一)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)抱寬容態(tài)度，消除發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)
　　對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)這個(gè)全新的商業(yè)模式，政府主管部門(mén)要積極研究、主動(dòng)接觸，對(duì)從業(yè)者所做的業(yè)務(wù)深入調(diào)研，對(duì)其發(fā)展抱寬容態(tài)度，重視正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)需求和權(quán)益訴求，爭(zhēng)取將其歸入現(xiàn)有的監(jiān)管框架之內(nèi)。對(duì)于各類(lèi)私車(chē)分享平臺(tái)來(lái)說(shuō)，可能涉及運(yùn)營(yíng)許可、社會(huì)安全、沖擊現(xiàn)有的出租車(chē)業(yè)務(wù)等諸多問(wèn)題；對(duì)這些問(wèn)題要深入研究，出臺(tái)相應(yīng)的政策加以解決。分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)涉及面廣，發(fā)展初期難免發(fā)生問(wèn)題；政策層面應(yīng)表現(xiàn)出最大寬容，避免動(dòng)輒叫停的政策風(fēng)險(xiǎn)。比如經(jīng)營(yíng)個(gè)人間租車(chē)業(yè)務(wù)的Relay Rides就曾因?yàn)楸患~約州監(jiān)管當(dāng)局判定所提供的保險(xiǎn)“非法且數(shù)額不足”，停止了其在該州的運(yùn)營(yíng)；而加州的監(jiān)管當(dāng)局則改變了發(fā)布“停止令”的做法，為使拼車(chē)合法化，要求拼車(chē)司機(jī)在必須遵守與出租公司相似的安全法規(guī)之外，還應(yīng)考取一種特殊駕駛證。
　　(二)創(chuàng)新監(jiān)管理念，堅(jiān)持底線(xiàn)思維
　　在如何制定新的監(jiān)管制度區(qū)別對(duì)待傳統(tǒng)和分享商業(yè)模式方面，政府會(huì)面對(duì)極大的挑戰(zhàn)和壓力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代監(jiān)管的三大法寶——設(shè)機(jī)構(gòu)、筑門(mén)檻和立法，對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)不一定適用。在制定相關(guān)政策時(shí)，政府應(yīng)積極從使用者和銷(xiāo)售者處收集意見(jiàn)，找準(zhǔn)障礙因素，界定哪些過(guò)時(shí)了、需要改進(jìn)以符合新商業(yè)模式的規(guī)則。比如，加州公共事業(yè)委員會(huì)規(guī)定，對(duì)于提供拼車(chē)服務(wù)的駕駛者，除了基本檢查外，還要附加16項(xiàng)車(chē)輛檢驗(yàn)；為了跨越私家車(chē)無(wú)法購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的障礙，要求分享交通企業(yè)為搜尋乘客中的司機(jī)、服務(wù)進(jìn)行中的司機(jī)和乘客分別提供20萬(wàn)美元和lOO萬(wàn)美元的私人保險(xiǎn)。對(duì)于飽受詬病的逃稅問(wèn)題，A曲nb也已與加州政府達(dá)成和解，替政府代為收取相關(guān)稅費(fèi)(主要包括資產(chǎn)占用稅、觀(guān)光稅、酒店稅等種類(lèi)的地方稅以及增值稅等)。反面的例子是，法國(guó)規(guī)定Uber司機(jī)必須等待15分鐘才能進(jìn)行一次服務(wù)，這個(gè)規(guī)定后來(lái)被取消了，取而代之的是一個(gè)禁止Uber司機(jī)分享GPS位置的規(guī)定，從而在減少競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。在政策制定時(shí)應(yīng)堅(jiān)持底線(xiàn)思維，一旦分享的事物涉及安全隱患、個(gè)人隱私、價(jià)格排斥和市場(chǎng)壟斷，應(yīng)著力于如何解決信息泄露、歧視和不公的問(wèn)題，而不是否定相關(guān)的商業(yè)模式。比如華盛頓特區(qū)正考慮推行阻止乘客使用指定目的地的出租車(chē)服務(wù)的規(guī)則。在監(jiān)管中也應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，比如，對(duì)于短期工作或防爆電器企業(yè)，世界各地政府更多地將其提供的服務(wù)視作一種降低失業(yè)率的舉措，因而很少涉及監(jiān)管問(wèn)題。
　　(三)制定相應(yīng)的適用法規(guī)和基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決分享中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
　　目前，各國(guó)的法律體系中均沒(méi)有適用分享經(jīng)濟(jì)的法規(guī)條款，比如，歐盟的二級(jí)立法體系中就未囊括分享交通的內(nèi)容，法律在支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面較為滯后；但現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題正在改變這樣的情況，比如巴塞羅那一名法官已經(jīng)要求歐盟法院對(duì)將Uber歸為運(yùn)輸服務(wù)公司還是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商(網(wǎng)絡(luò)科技公司)做出初步裁定。故此，應(yīng)以地方法規(guī)的形式切入，在民法、商法、合同法等有關(guān)法律條款中增加對(duì)分享經(jīng)濟(jì)提供方的資質(zhì)、P2P交易模式帶來(lái)的分享物品征稅問(wèn)題、分享物品及服務(wù)的基本質(zhì)量做出相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)過(guò)程中供需雙方的行為。鑒于大部分分享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品或服務(wù)都是非專(zhuān)業(yè)人士提供的，服務(wù)質(zhì)量水平肯定參差不齊，政府有必要根據(jù)各類(lèi)產(chǎn)品與服務(wù)的特征制定基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)與推薦性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使分享經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。例如針對(duì)住宿分享，監(jiān)管需要跟上規(guī)模擴(kuò)張的速度，對(duì)房東提供的設(shè)施和服務(wù)設(shè)置最低的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于分享交通，為了與出租車(chē)行業(yè)明確劃清界限，需要通過(guò)技術(shù)手段，明確分享行為并非以運(yùn)營(yíng)和營(yíng)利為主要目的；對(duì)于二手物品食享、毆在．骶氮姆!隰最壁裁礅、斌費(fèi)等方面建立政策體系。此外，對(duì)于涉及的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，更應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和模式創(chuàng)新解決，如鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)各類(lèi)與分享相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品等。比如EatWith就與第三方機(jī)構(gòu)合作，提供100萬(wàn)美元的保險(xiǎn)，免去旅客對(duì)于食物中毒等問(wèn)題的憂(yōu)慮；Airbnb在出現(xiàn)房屋被洗劫一空的現(xiàn)象后，也開(kāi)始向房東提供免費(fèi)最高達(dá)100萬(wàn)美元的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等。
　　(四)積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立分享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上信用平臺(tái)
　　對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而言，評(píng)級(jí)系統(tǒng)和互信機(jī)制非常重要。政府在對(duì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在信用數(shù)據(jù)積累、分享、使用等方面做出規(guī)定的同時(shí)，更應(yīng)建立和分享支撐分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)公共信息平臺(tái)，同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息平臺(tái)功能。特別是，各大互聯(lián)網(wǎng)公司在這些年的發(fā)展中，某種程度上已經(jīng)在線(xiàn)上建立了一套用戶(hù)信用體系，政府應(yīng)督促現(xiàn)有防爆正壓柜企業(yè)通過(guò)第三方信用評(píng)價(jià)服務(wù)或與政府分享信用記錄信息等形式，將大數(shù)據(jù)變?yōu)榛顢?shù)據(jù)，從而在開(kāi)展分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐時(shí)降低信用成本。比如，為了降低分享企業(yè)在前期資質(zhì)核查中遇到的高門(mén)檻、耗時(shí)長(zhǎng)、高費(fèi)用問(wèn)題，英國(guó)政府已著手采用GOV．UK Verify等認(rèn)證系統(tǒng)，并開(kāi)放電子化犯罪記錄檢查。其次，還應(yīng)大力培育專(zhuān)業(yè)的第三方信用服務(wù)企業(yè)，通過(guò)收集網(wǎng)絡(luò)中散落的用戶(hù)點(diǎn)評(píng)及分享雙方對(duì)于服務(wù)評(píng)價(jià)的記錄，用以提供專(zhuān)業(yè)的交易信用評(píng)級(jí)服務(wù)。例如，TrusCloud這樣的專(zhuān)業(yè)的信用服務(wù)公司就是通過(guò)跟蹤用戶(hù)在Faeebook、Linkedln等社交網(wǎng)站及TripAdvisor等點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)記錄，為分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)提供第三方客戶(hù)信用評(píng)級(jí)服務(wù)的。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律。按照國(guó)際慣例，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)應(yīng)自覺(jué)對(duì)發(fā)生的所有交易、支付行為和通信互動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，并依靠客戶(hù)反饋和舉報(bào)，對(duì)服務(wù)提供者可能發(fā)生的錯(cuò)誤行為進(jìn)行提前預(yù)防、勸誡及糾正。
　　(五)加大對(duì)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的支持力度，形成有利于其發(fā)展的良好環(huán)境
　　在加大扶持力度方面，首要的是創(chuàng)造一切條件，支持政府和分享經(jīng)濟(jì)業(yè)界之間的溝通和相互借鑒。英國(guó)政府在相關(guān)調(diào)查報(bào)告中提出，除了為分享服務(wù)企業(yè)提供資金支持、促進(jìn)行業(yè)交流，還應(yīng)在政府支持下成立由私人投資的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。應(yīng)促進(jìn)公共資源的開(kāi)放分享，推動(dòng)中央政府及地方政府出臺(tái)更有效地利用資源及推進(jìn)地方合作的相關(guān)政策。比如規(guī)定城市規(guī)劃部門(mén)對(duì)分享設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)優(yōu)先受理，對(duì)于社區(qū)或企業(yè)共建的全民分享性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。其次，應(yīng)形成全社會(huì)倡導(dǎo)資源節(jié)約、激勵(lì)分享的政策環(huán)境，在民眾中培育分享的文化。如借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立鼓勵(lì)私人汽車(chē)分享的正向與負(fù)向雙重激勵(lì)機(jī)制，包括建立“分享汽車(chē)專(zhuān)用道”、專(zhuān)用停靠點(diǎn)；對(duì)高峰時(shí)段空駛汽車(chē)加征稅費(fèi)，如加收10％的空座費(fèi)等；支持建立創(chuàng)意分享與知識(shí)分享的各類(lèi)非營(yíng)利性基金；樹(shù)立互惠互利、節(jié)約綠色的消費(fèi)觀(guān)念，在全社會(huì)形成有利于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍等。再次，應(yīng)依據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，更新政府采購(gòu)架構(gòu)并給予適當(dāng)傾斜。英國(guó)政府提出，可將拼車(chē)及短租房等分享服務(wù)形式一并納入政府采購(gòu)架構(gòu)中：特別地，針對(duì)我國(guó)“四方協(xié)議”導(dǎo)致分享交通服務(wù)中既包括租賃費(fèi)又包括代駕勞務(wù)費(fèi)的情形，如何開(kāi)具發(fā)票、如何納入公共財(cái)政報(bào)銷(xiāo)范圍，也是亟待解決的重要問(wèn)題。而公共部門(mén)也需認(rèn)真研究向公眾分享其用房、公車(chē)、場(chǎng)地等公共資源的可能性，并探討公共資源可否用分享經(jīng)濟(jì)的資源進(jìn)行代替。此外，還應(yīng)在簡(jiǎn)化稅制的基礎(chǔ)上相應(yīng)制定分享經(jīng)濟(jì)納稅的指導(dǎo)意見(jiàn)，立足分享經(jīng)濟(jì)的互惠特性及可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，通過(guò)提高起征點(diǎn)、低稅率設(shè)計(jì)及先征后退等形式，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)實(shí)施稅收優(yōu)惠。比如，英國(guó)政府提出，為分享經(jīng)濟(jì)提供網(wǎng)上專(zhuān)用稅務(wù)計(jì)算器，以幫助業(yè)者更簡(jiǎn)便地計(jì)算納稅額。在歐盟、瑞士、挪威、冰島和南非，Airbnb會(huì)對(duì)于使用者(包括服務(wù)需求方和提供方)代為征收增值稅；在美國(guó)和荷蘭的某些地區(qū)，Airbnb則就收取或適當(dāng)減輕出租者所適用的地方稅收已經(jīng)同政府達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。由于絕大多數(shù)分享型企業(yè)是真正的中介平臺(tái)，而不是直接提供服務(wù)，因而也應(yīng)以中介的標(biāo)準(zhǔn)被監(jiān)管；如果被當(dāng)作傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)來(lái)監(jiān)管，將產(chǎn)生更高的稅率和更多的要求，因而將形成不利于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。