在中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平正式開啟他的第三個(gè)國家主席任期之際，他所面臨的一個(gè)最重要挑戰(zhàn)就是如何突破他所說的以美國為首的西方對(duì)中國的全方位遏制。他在獲得連任后的首次講話時(shí)說，中國需要“提升科技自立自強(qiáng)能力”。
　　中國新一屆全國人大的2900多名代表上周象征性地批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中包括重組科技部，目標(biāo)是推動(dòng)健全“新型舉國體制”，整合優(yōu)化資源，集中力量解決“卡脖子”難題。但科技領(lǐng)域的專家認(rèn)為，隨著美中“科技戰(zhàn)”不斷加劇，拜登政府也在加緊“筑墻”并填補(bǔ)漏洞，在中短期內(nèi)，北京的新舉國體制可能仍無法助力中國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略技術(shù)的自給自足。
　　
　　中國重組科技部
　　根據(jù)中國政府公布的改革方案，中國科學(xué)技術(shù)部將被重新組建。重組后的科技部將被“瘦身”，不再參與具體科研項(xiàng)目的評(píng)審和管理，組織和擬定高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策等具體管理職責(zé)將被劃歸給其他部委。但該部將被賦予更大影響力，特別是在如何使用政府科學(xué)基金方面有更多控制權(quán)，包括優(yōu)化創(chuàng)新鏈條管理職能，強(qiáng)化宏觀管理職責(zé)。
　　科技部也將設(shè)立一個(gè)新的、由中共領(lǐng)導(dǎo)的中央科技委員會(huì)，突出黨對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。該委員會(huì)將向習(xí)大大負(fù)責(zé)，其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科技部承擔(dān)。
　　觀察人士認(rèn)為，科技行業(yè)成為本輪中國黨政機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重頭戲凸顯在美國及其盟友的聯(lián)手出口管制下，中國的科技企業(yè)在具有戰(zhàn)略意義的尖端技術(shù)領(lǐng)域面臨挫折，以及政府打算更好統(tǒng)籌資源以實(shí)現(xiàn)在高端芯片等領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破的決心。
　　新華社發(fā)文稱，“面對(duì)國際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制?！毙瞧谝?，習(xí)大大在全國人大的閉幕會(huì)上發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)要“著力提升科技自立自強(qiáng)能力”。
　　喬治城大學(xué)(Georgetown University)安全與新興科技中心(Center for Security and Emerging Technologies)數(shù)據(jù)研究分析師雅各布·費(fèi)爾德蓋斯(Jacob Feldgoise)對(duì)美國之音說，科技自力更生長(zhǎng)期以來一直是北京的首要任務(wù)之一，但隨著美中關(guān)系惡化，在“卡脖子”的壓力下，這一任務(wù)變得更加緊迫。中國國務(wù)院此次針對(duì)科技部分的結(jié)構(gòu)調(diào)整便是由此而來。
　　“中國政府希望通過資助對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)研究，他們可以激勵(lì)中國科學(xué)家取得突破，使外國掌握的卡點(diǎn)變得沒用。”他說。
　　上周，習(xí)大大罕見地直接批評(píng)以美國為首的西方對(duì)中國進(jìn)行了全方位的遏制、圍堵、打壓，給中國發(fā)展帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　在習(xí)大大講此番話之際，荷蘭政府上周三（3月8日）表示加入美國遏制芯片出口到中國的努力，計(jì)劃對(duì)半導(dǎo)體技術(shù)出口實(shí)施新的限制。荷蘭貿(mào)易大臣施賴內(nèi)馬赫表示，出于安全原因，極紫外光刻機(jī)的出口將受到限制。荷蘭的阿斯麥公司是全球唯一的此類設(shè)備的供應(yīng)商。行業(yè)專家表示，缺乏阿斯麥最先進(jìn)的技術(shù)將成為中國發(fā)展自身芯片產(chǎn)業(yè)的一個(gè)嚴(yán)重障礙。
　　科技領(lǐng)域的分析人士普遍認(rèn)為，即使中國政府通過其強(qiáng)大的行政能力整合資源，推動(dòng)所謂“新型舉國體制”，其實(shí)際效果恐怕會(huì)超過想像。
　　新美國安全中心技術(shù)與國家安全項(xiàng)目研究員比爾·德雷克塞爾認(rèn)為，中國通過政府行政能力推動(dòng)科技自力更生方面只能取得有限成果，且效率較低。他對(duì)美國之音說：“誠然，新出口限制措施的確能為中國公司在關(guān)鍵領(lǐng)域取得進(jìn)展創(chuàng)造了更強(qiáng)的市場(chǎng)激勵(lì)，這一點(diǎn)不應(yīng)被低估，而且可以加快它們的進(jìn)展速度。但總的來說，我認(rèn)為美國正在實(shí)施的措施將使中國在未來幾年內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)自力更生，更不用說任何決定性的優(yōu)勢(shì)?！?br /> 　　以半導(dǎo)體行業(yè)為例，近年來，中國政府在該行業(yè)的巨額投資收效甚微，從華為到中芯國際等政府扶持的龍頭企業(yè)，在被美國列入黑名單后，其研發(fā)芯片的努力都舉步維艱。同樣遭受制裁的長(zhǎng)江存儲(chǔ)曾是中國最有希望生產(chǎn)智能手機(jī)和電腦存儲(chǔ)芯片的企業(yè)，雖然獲得了額外的政府資本，但在擴(kuò)大產(chǎn)能方面也遇到了困難。
　　奧爾布賴特石橋集團(tuán)(Albright Stone Group)中國與科技政策高級(jí)副總裁保羅·特廖洛(Paul Triolo)對(duì)美國之音表示，中國“新舉國體制”能否成功將取決于該行業(yè)的全球化程度以及其在關(guān)鍵的供應(yīng)鏈上有多少技術(shù)“障礙點(diǎn)”(chokepoints)。
　　“以半導(dǎo)體為例，由于有幾十種‘障礙點(diǎn)’技術(shù)，即使有政府的大規(guī)模支持，中國公司也很難掌握先進(jìn)半導(dǎo)體制造所需的所有技術(shù)，”他說，“中國公司的成功將取決于它們能在多大程度上保持對(duì)外國技術(shù)的獲取，它們能多快地招募和引進(jìn)熟練的工程師，以及它們能多快地創(chuàng)新和掌握關(guān)鍵技術(shù)?！?br /> 　　但眼下，美國拜登政府正打算進(jìn)一步收緊對(duì)中國的技術(shù)出口管制。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，拜登政府正在制定一項(xiàng)禁止美國投資中國一些行業(yè)的新規(guī)，在美中科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈之際維持美國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。報(bào)道說，根據(jù)美國財(cái)政部和商務(wù)部提供給國會(huì)議員的報(bào)告說，他們正在考慮建立一個(gè)新的監(jiān)管體系，以解決美國對(duì)可能構(gòu)成國家安全風(fēng)險(xiǎn)的海外先進(jìn)技術(shù)的投資。
　　該報(bào)告稱，拜登政府可能會(huì)禁止一些投資，同時(shí)也可能會(huì)收集其他投資的信息，以便為未來的措施提供參考。報(bào)告沒有指明具體的技術(shù)領(lǐng)域，但重點(diǎn)是可能提升中國軍力的領(lǐng)域，例如先進(jìn)半導(dǎo)體、量子計(jì)算和某些形式人工智能的私募股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。
　　研究中國科技政策、政治經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的哥本哈根商學(xué)院副教授傅道格(Douglas Fuller)對(duì)美國之音表示，美國的技術(shù)“小院”正變得越來越大，而圍墻上的漏洞也在逐步給堵上。
　　他在一封給美國之音的電子郵件中說，“隨著最近據(jù)報(bào)稱阿里云(Alicloud)幫助實(shí)體名單上的中國人工智能公司逃避美國出口管制，預(yù)計(jì)越來越多的中國公司將出現(xiàn)在實(shí)體名單上。”
　　美國國家安全顧問杰克·沙利文去年10月12日發(fā)表拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略》演講時(shí)提到“小院高墻”(small yard, high fence)的概念。他說，當(dāng)涉及到保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)時(shí)，“基礎(chǔ)技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)必須在這個(gè)院子里，而且柵欄必須高，因?yàn)槲覀兊膽?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不應(yīng)該能夠利用美國和盟國的技術(shù)來破壞美國和盟國的安全?！?br /> 　　從拜登政府最近宣布的美國和盟國對(duì)中國先進(jìn)半導(dǎo)體和制造業(yè)投入的廣泛出口控制可以看出，美國正越來越多地從國家安全的角度來對(duì)待具有戰(zhàn)略意義且可以被軍民兩用的技術(shù)。拜登政府希望通過使用其廣泛的出口和金融工具并形成國際聯(lián)盟，削弱中國成為技術(shù)主導(dǎo)者和自給自足者的雄心。
　　新美國安全中心的德雷克塞爾認(rèn)為，美國的策略在未來幾年內(nèi)將是有效的。但與此同時(shí)，中國也在推進(jìn)其國家主導(dǎo)的發(fā)展本國關(guān)鍵技術(shù)部門的雄心，中國也可能會(huì)憑借其在稀土、電池制造和其他戰(zhàn)略部門的主導(dǎo)地位而進(jìn)行反擊。
　　他說：“我認(rèn)為這在未來幾年內(nèi)將是有效的，但只在美國有優(yōu)勢(shì)的真正卡點(diǎn)的領(lǐng)域。還有一些敏感的技術(shù)領(lǐng)域，中國也有自己的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，包括它自己的一些技術(shù)卡點(diǎn)，如稀土金屬，它可以在其周圍建立自己的圍墻。因此，我認(rèn)為現(xiàn)在判斷這一（美國）戰(zhàn)略的效果還為時(shí)過早，特別是取決于中國是否以及如何作出回應(yīng)。我們需拭目以待。”
　　根據(jù)澳大利亞智庫澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所最新發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國的研究人員在幾十項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的研究中領(lǐng)先于美國同行，該報(bào)告提出北京在一些科學(xué)追求中占主導(dǎo)地位，并有能力開發(fā)未來的關(guān)鍵突破。在該研究所調(diào)研的44項(xiàng)技術(shù)中，中國研究人員在37項(xiàng)技術(shù)上領(lǐng)先于美國，涉及國防、太空、機(jī)器人、能源、環(huán)境、生物技術(shù)、人工智能、先進(jìn)材料和量子技術(shù)等領(lǐng)域。
　　喬治城大學(xué)安全與新興科技中心的費(fèi)爾德蓋斯表示，隨著美中科技戰(zhàn)的加劇，華盛頓很可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)管控的范圍，盡管這將意味該戰(zhàn)略對(duì)美國科技企業(yè)將構(gòu)成附帶損害?！啊≡骸瓷先フ兊迷絹碓酱螅彼f，“擴(kuò)大控制范圍往往有助于實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)，但會(huì)付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，美國政府仍在調(diào)整其技術(shù)控制的范圍?！?/div>